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关于制定大件运输管理办法的建议

时间: 2014-02-11 作者:
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  物联研字〔2011〕87号

  关于制定大件运输管理办法的建议

  国家发改委经济运行调节局:

  大件运输是承载不可解体的重型或大型设备的运输形式,担负着国家重点工程项目的运输保障任务。当前,我国正处于工业化、城市化快速发展时期,大件运输需求快速增长;而现行的运输管理办法跟不上发展需要,在大件运输过程中存在许多障碍,影响到国家重点工程建设。为此,建议对大件运输与一般的超限、超载运输区别对待,尽快制定出台大件运输管理办法。

  一、大件运输是支撑国家重大工程项目的关键环节

  “十二五”时期,我国装备制造、能源、石化、冶金等行业一批国家重点工程纷纷上马。特别是随着西部大开发、中部崛起等区域发展战略的实施,中西部地区重点建设项目规模迅速扩大,需要大件运输来承担关键设备的运输保障任务越来越重。如,核电(水电、火电)机组、风力发电设备、变压器、大型锅炉、石油储罐等。这些设备具有“价值高、超重、超长、超宽、超高、不可解体”的特点。其中具有国际领先水平的高端产品,有的单件价值上亿元,重量往往超千吨,长度超百米。关键设备的运输保障任务直接关系到重点工程项目的建设进度,一旦发生时间拖延,不仅大件运输的成本大幅增加,而且将使后续工程难以为继,整个工程运行成本上升,势必影响到“十二五”重点工程项目的顺利实施。

  大件运输作为一个快速发展的行业,具有“专业性、规范性、安全性”的内在要求。与普通的超限运输相比,大件运输对企业的专业技能有更高的要求。企业需要具备相应的运输资质,拥有特种运输车辆和专业技术装备,能够进行线路勘测、方案设计、路桥加固、排障通行、联系协调等专业化服务和一体化运输能力。经过多年实践,不断改进,大件运输行业一般采用更为科学的轴载限定标准,运输车辆每轴载荷控制在8—13吨左右,有效分散大件设备对路面的压力,可以大大减轻对道路的损害。

  二、大件运输车辆通行存在较大瓶颈制约

  大件运输长期以来存在“制度缺”、“管理乱”、“收费高”、“通行难”等问题,极大地制约了行业健康发展,也影响到重点工程建设。

  一是制度缺失。对于大件运输这样一个事关重点工程建设的专项运输方式,到目前政府有关部门没有一个专门的管理办法。主要依据是交通部2000年第2号令《超限运输车辆行驶公路管理规定》。把不可解体的大件运输等同于人为的超限运输,是造成大件运输“管理乱”、“收费高”、“通行难”等问题的重要原因。

  二是大件运输“管理乱”。交通部2000年第2号令规定,跨省(自治区、直辖市)行政区域进行超限运输的,由途经公路沿线省级公路管理机构分别负责审批。由于各地审批手续不一、考察标准各异,办证时间不同,起运地统一协调难度较大。因此,2011年7月1日开始实施的《公路安全保护条例》对公路超限运输许可作了有关规定,由起运地公路管理机构统一受理跨省区市超限运输许可申请,但沿途协调仍然存在很大难度。

  三是大件运输“收费高”。大件运输收费名目繁多,而且各省标准不一,各地自由裁量权很大,缺乏公开透明的办事标准。过路费、道路补偿费、桥梁验算费、桥梁加固费、监护费以及各种罚款等费用加起来,有的高达正常运费的5—8倍,极端的例子甚至超过了运输货物的总价格。特别是经过道路桥梁验算,符合通行条件,取得超限运输通行许可,并已交付道路桥梁补偿费的大件运输,还要按照计重收费办法收取超载费,因此存在重复收费问题。据了解,上述两项收费往往占到企业运输收入的60%左右。

  四是大件运输“行路难”。大件运输通常需要跨省(自治区、直辖市),由于各地执法标准不一,一些大件运输车辆不得不在省界滞留或改装,甚至不得不绕道运输。由于大件运输的特殊性,液压轴线车的外廓尺寸、轴荷、质量限值没有国家标准,没有进入车辆目录公告,也就无法取得合法的营运牌照。“无牌上路”成为行业存在的普遍问题。

  三、建议制定大件运输管理办法

  大件运输虽然在公路运输总量中所占比重不大,但对于国家重点工程建设关系极大。为此,建议对事关国家重点工程建设全局的大件运输采取特殊的管理办法。由于大件运输涉及到交通运输部、公安部、工信部等多个管理部门,建议由国家发改委牵头,组织各有关部门和行业协会参加,制定大件运输管理办法。

  新的管理办法,应针对大件运输的特殊性、专业性,实行专业化管理,使其与非法的超限、超载运输区分开来。建立跨省综合协调机制,借助现代信息化手段,建立跨省超限运输的综合协调和互联互认机制。规范申报和审批程序,使符合条件的大件运输企业和车辆获得合法地位和运营牌照。制定全国统一的公路赔(补)偿费标准,减少各地自由裁量权。公开路桥通行条件、办事程序和收费标准,接受社会监督。明令禁止标准之外的收费与罚款,切实减轻企业和重点工程的费用负担。在规范管理的同时,建议充分考虑大件运输的特殊需求,在道路、桥梁规划、设计、改造中,逐步形成覆盖全国的大件运输主通道。

  中国物流与采购联合会、香港资料正版大全2023作为全国性物流行业社团组织,有责任、有义务随时反映行业企业存在的问题,我们将积极配合政府有关部门,切实解决大件运输的通行问题。

  以上报告妥否,请批示。

 

 

 

  二〇一一年七月十九日

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